41 aniversario de la suscripción del Acuerdo de Cartagena

Artículos de Carlos Ortiz Cornejo editados en Rebanadas:

Rebanadas de Realidad - ILA, Lima, 28/05/10.- En una sesión solemne la Comunidad Andina celebró el día 26 de mayo de 2010 el 41 Aniversario de la suscripción del Acuerdo de Cartagena, tratado internacional que puso en marcha el proceso andino de integración. Esta ceremonia se ha realizado con asistencia del Canciller del Perú y Presidente del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, José Antonio García Belaunde, el Secretario General a.i. de la CAN, Adalid Contreras, los Directores Generales y funcionarios de este organismo que tiene sede en la ciudad de Lima, Perú. Así como, Embajadores, representantes de los gobiernos andinos, altas personalidades académicas y políticas del Perú, los representantes de los órganos e instituciones que conforman el Sistema Andino de Integración, entre ellos el Consejo Consultivo Laboral Andino.

En los discursos de orden manifestaron que durante este tiempo se han registrado importantes avances en el proceso andino de integración pero también grandes dificultades, las cuales han logrado ser superadas, demostrando que la Comunidad Andina es un proyecto histórico que sigue adelante más allá de las circunstancias coyunturales y que encuentra a la Comunidad Andina iniciando el desarrollo de una nueva Agenda Estratégica que prioriza temas como el medio ambiente, el desarrollo social, la participación ciudadana y la complementación económica, entre otros, y que tiene como principios orientadores los de "preservar los logros alcanzados", y "respetar la diversidad de enfoques y visiones que constituyen el fundamento de la coexistencia comunitaria"

Uno de los logros, que busca preservar y consolidar la CAN, es la zona andina de libre comercio, cuya creación ha contribuido al crecimiento sostenido del comercio intracomunitario desde su puesta en operación. En estos 41 años el comercio intra-andino pasó de 75 millones de dólares en 1970 a 5,774 en 2009, se incrementó casi 77 veces más. Asimismo, la composición de las transacciones intrasubregionales, de representar un 43% de productos manufacturados en 1970, pasaron al 80% en el 2009, casi duplicando su participación.

El Producto Interno Bruto pasó de 16,098 millones de dólares en 1970 a 431,375 mil en 2009, es decir, creció casi 27 veces por lo que el PIB por habitantes pasó de 375 en dólares a 4,386 dólares, por lo tanto creció 12 veces. El patrimonio jurídico e institucional de la CAN, que es uno de los más avanzados de los esquemas de integración, está expresado en bases normativas, decisiones supranacionales, sistema propio de resolución de controversias, un sistema amplio de órganos e instituciones y una diversidad temática.

La CAN tiene el poder de adoptar normas comunitarias de obligatorio cumplimiento para los países andinos. En estos 41 años se han adoptado 732 Decisiones y 1806 Resoluciones, de las cuales 506 fueron aprobadas por la ex Junta del Acuerdo de Cartagena y 1300 por la Secretaría General de la Comunidad Andina. Además los ciudadanos gozan de los derechos adquiridos por ser de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Entre esos derechos destacan: el derecho a viajar por los cuatro países andinos sin pasaporte ni visa, sólo portando el documento nacional de identificación; el derecho a prestar servicios en el territorio de los otros países andinos en las mismas condiciones que los nacionales; el derecho a acceder a los órganos judiciales nacionales y comunitarios para la defensa de sus derechos e intereses y el derecho a exportar mercaderías de origen andino a otro país de la CAN sin pagar aranceles. Para proteger estos derechos existe un sólido sistema de solución de controversias y un Tribunal Andino de Justicia con sede permanente en Quito.

Una de las mayores fortalezas y, a la vez, una fuente de oportunidades para la Comunidad Andina es concentrar la mayor riqueza natural del planeta y el 20 por ciento de la biodiversidad biológica mundial. Teniendo en cuenta esto, la CAN ha convertido al medio ambiente en una prioridad. En este marco, propició la formulación de "21 Propuestas para el Siglo XXI" para hacer frente al cambio climático; puso en marcha el proyecto BioCAN, que promueve la conservación de los ecosistemas de las regiones andino amazónicas de los países andinos, y el proyecto Adaptación al Impacto del Retroceso de los Glaciares, que impulsa acciones para enfrentar los impactos del cambio climático en los Andes y sus cuencas, entre otros.

La Corporación Andina de Fomento (CAF) y el Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR) son dos instituciones surgidas del proceso andino de integración, que brindan un valioso apoyo para la estabilidad macroeconómica y el financiamiento del desarrollo de los Países Miembros.

Se ha culminado un largo proceso de negociaciones para poner en órbita un satélite que, además de proveer mayor capacidad satelital comercial a la SubRegión, permitirá que, a partir del 2012, se destine una parte de dicha capacidad, equivalente 40 canales de televisión, 1000 antenas Vsat o 500 emisoras de radio (sin costo), a proyectos sociales que decidan los Gobiernos.

Sin embargo, a pesar de estos logros la Comunidad Andina enfrenta el desafío de manejar la diversidad de visiones entre sus Miembros y consolidar el acercamiento de la Comunidad Andina con la ciudadanía realizando acciones concretas que tengan sentido para el ciudadano. En esta línea surgió el proyecto "Acción con la Sociedad Civil para la integración andina - SOCICAN" como una iniciativa de la Comunidad Andina, con el apoyo de la Unión Europea, para iniciar un diálogo con la sociedad civil, impulsando iniciativas y buenas practicas ciudadanas de intercambio y solidaridad que profundicen la integración andina desde la participación. Asimismo, tiene el reto de implementar la Agenda Estratégica y, por lo tanto, impulsar sus doce temas: la Participación de los ciudadanos andinos en la integración, la Política Exterior Común, la Integración comercial y complementación económica, la Promoción de la producción, el comercio y el consumo sostenibles, la Integración física y desarrollo de fronteras, el Desarrollo social, Medio Ambiente, Turismo, Seguridad, Cultura, Cooperación, Integración energética y recursos naturales y Desarrollo institucional de la Comunidad Andina.

Esperemos que estos 41 años de vigencia con avances y retrocesos en el proceso de integración nos hagan reflexionar y que el Consejo Consultivo Laboral Andino, asuma un rol protagónico en el Sistema Andino de Integración. Hoy el proceso de integración andino tiene algunas dificultades por la modificación de la Decisión 486 que ha permitido romper el bloque y que Perú, Colombia y Ecuador negocien un TLC por separado con la Unión Europea. Debemos ayudar a fortalecer la Comunidad Andina para que siga el camino de la unión de nuestros gobiernos y pueblos, porque la construcción de una agenda social inclusiva requiere la participación de nuevos actores, que aporten nuevos temas, desde nuevas lógicas de relación entre ciudadanos y autoridades a nivel regional. Esto sólo será posible si tenemos una Sociedad Civil fortalecida, que se conoce y reconoce en una agenda común de desarrollo, que ejerce sus deberes y derechos como ciudadanos andinos y que está en capacidad de aportar en la formulación de políticas regionales.